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摸清海岛家底助力科学决议计划

作者:admin
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发布时间:2018-05-10 12:14:47
来源:互联网

   海岛素有“第二海洋经济区”之称,科学统一地对这些海岛进行针对性开发,将为国家整体海洋经济发展带来补充及推进作用,但海岛开发利用必须以保护海岛原有生态为前提。

   政策解读

   近日,自然资源部印发《海岛统计调查制度》(以下简称《制度》),旨在及时、准确了解和掌握我国海岛生态保护、开发利用和海岛管理等方面的情况,为我国宏观经济决策提供依据,为各级海洋主管部门及相关部门制定有关政策提供数据支撑,为社会公众提供信息服务。《制度》有效期为3年。

   海岛的综合开发利用,近年来备受决策层关注,无论从无人岛开发,还是针对海岛实施海水淡化以及加大力度保护海岛生态,相关政策推进力度都可见一斑。但不可否认,针对海岛的科学统计制度长期缺位,的确为相关决策的制定形成了壁垒,所以《制度》的颁布实施可谓肩负重任。接受中国经济时报记者采访的专家认为,摸清家底不仅有助于综合保护利用海岛资源,更有助于科学统一地对海岛进行针对性开发,从而为国家整体的海洋经济发展带来补充及推进作用。

   全方位综合调查海岛资源

   海岛,顾名思义是指“被海水围绕的陆地”,按照当前国家通行标准,将散布于海洋中面积不小于500平方米的小块陆地统称为海岛;按照这一标准,在我国300万平方公里海域中分布着多达7000余座海岛,小于这一标准的海岛更是数不胜数,其中还存在着大量“无人海岛”。

   实际上,我国针对海岛资源的相关调查统计长期缺位,直到2016年12月,国家海洋局才发布我国首个海岛统计调查公报——《2015年海岛统计调查公报》(以下简称《公报》)。按照这份《公报》显示,截至2015年,我国共有海岛11000余个,浙江、福建、广东海岛数量位居前三。海岛分布不均,呈现南方多、北方少,近岸多、远岸少的特点。

   可见,如此多的海岛资源长期缺少系统科学的针对性调查,客观阻碍了我国科学开发海岛资源,不仅不利于海岛保护,更容易造成无序开发的后果,而目前的现状正在向这个方面发展。长久以来,面积狭小、地域结构单一、生态系统相对内陆更加脆弱的诸多海岛,以优美的海上风光、丰富的渔业资源、便捷的海运条件等众多天赋优势,从未缺少人类的活动;伴随人们对海洋资源开发利用的增多,海岛资源也被作为“人类开发海洋的远涉基地和前进支点”被大规模开发,且渐有泛滥无序之势。

   因此,从这一角度来说,《制度》的颁布实施堪称及时。《制度》明确,调查对象为各级海洋行政主管部门及相关科研单位。统计范围为全国(港澳台地区和海南岛本岛除外)海岛,包括有居民海岛和无居民海岛。调查内容涉及海岛生态保护、海岛开发利用、海岛人居环境、特殊用途海岛保护和海岛管理5个方面,主要由海岛生态修复情况、海岛开发利用情况、海岛地区经济发展情况、海岛淡水和电力情况、涉及海岛的保护区建设情况、海岛行政管理情况等15张报表构成。

   不难发现,这些调查内容详尽概括了当前海岛开发利用涉及的方方面面,目的就是要尽可能地为相关配套政策的制定提供科学依据。对于海岛的开发利用,中国海洋学会海洋经济分会秘书长韩立民在接受中国经济时报记者采访时指出,海岛素有“第二海洋经济区”之称,科学统一地对这些海岛进行针对性开发,将为国家整体海洋经济发展带来补充及推进作用。他也强调,海岛开发利用必须以保护海岛原有生态为前提。

   而要确保海岛维持原有生态系统,相关统计调查必不可少,且已刻不容缓,毕竟,人类活动之于海岛资源从未出现减少趋势。此外,前期的调查统计也有利于摸清不同海岛的专属性与独特性,有助于区别化开发利用模式的形成。韩立民认为,防止同质化发展要凸显各个海岛的独到之处,以此为基本,以保护生态为先来开发包括旅游、渔业等在内的产业,科学引导人类活动参与海岛建设,将是海岛综合开发利用的前提条件。

   善用现代化调查监督手段

   实际上,国家海洋局针对海岛的统计调查算是为《制度》的颁布实施奠定了一定基础,《制度》的颁布实施也是对此前海岛统计调查制度的有效延续和发展。《制度》更注重中长期,3年的有效期正意在促进海岛资源统计调查工作的连续性,防止中途中断。

   此次《制度》由新组成的自然资源部制定颁布实施,其背后用意应该关注。毕竟,自然资源部整合了原国土资源部、国家海洋局、国家林业局、水利部等多个部门的全部和部分职责,目的就是要实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。生态资源不分伯仲,同等重要。

   此外,相较于以往针对海岛资源展开大规模统计调查存在工作难度的现实问题,当前相关技术手段已经大为改善。根据《制度》规定,此次针对海岛实施的调查会通过全面调查、遥感调查和行政记录等方法收集资料。值得重点提及的是,《制度》中未规定的其他方面统计资料,将采用专项统计调查方法进行统计。

   《制度》要求,海岛统计资料将于次年以海岛统计调查公报等方式,利用电视、网络等手段予以公布。此举不仅有助于践行阳光行政,加大透明公开力度,更有助于舆论及时掌握我国海岛资源变化,实施舆论监督权利。

   而在统计调查结果监督审查方面,根据有关安排,《制度》由自然资源部负责组织实施,沿海各省、市、县级海洋主管部门负责填写本级海岛统计数据并汇总逐级上报,自然资源部负责组织海岛统计数据的汇总、审查工作,并组织国务院有关部门对海岛统计数据进行汇审。

   层级汇报决定了对数据内容的逐级负责制度,而国务院有关部门的会审以及自然资源部的审查,更是为数据的科学、真实、有效性增添了应有约束。随着《制度》的推进和落实,各界对科学利用保护开发海岛资源的多年呼吁也将加速落地,至少,确保了调查统计数据的真实有效,将让相关规划和政策的制定更加有的放矢。

(原标题:摸清海岛家底助力科学决策)

(责任编辑:DF318)

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